解讀《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》——落實(shí)社會(huì)信用體系全鏈條建設(shè)的“壓軸石”

信用修復(fù)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要制度安排，是完善失信懲戒機(jī)制的必然要求，也是引導(dǎo)失信主體主動(dòng)自新、增強(qiáng)全社會(huì)誠信意識(shí)的重要途徑。近年來，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，我國在信用修復(fù)方面已經(jīng)出臺(tái)了一系列政策文件。2019年，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善“信用中國”網(wǎng)站及地方信用門戶網(wǎng)站行政處罰信息信用修復(fù)機(jī)制的通知》（發(fā)改辦財(cái)金〔2019〕527號(hào)）等文件，積極組織開展行政處罰公示信息信用修復(fù)工作。2020年發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度 構(gòu)建誠信建設(shè)長效機(jī)制的指導(dǎo)意見》提出建立健全信用修復(fù)配套機(jī)制，提高信用修復(fù)效率。2023年1月發(fā)布《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》，明確信用信息修復(fù)具體包括移出嚴(yán)重失信主體名單、終止公示行政處罰信息等方式，進(jìn)一步規(guī)范信用信息修復(fù)工作，有力維護(hù)信用主體合法權(quán)益。2024年1月發(fā)布《國家發(fā)展改革委辦公廳 市場監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作的通知》，提出進(jìn)一步加強(qiáng)信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，完善“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善信用修復(fù)制度的實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），通過十方面舉措構(gòu)建統(tǒng)一規(guī)范、協(xié)同共享、科學(xué)高效的信用修復(fù)制度，更好幫助失信主體高效便捷重塑信用。《實(shí)施方案》主要有四個(gè)方面特點(diǎn)：

標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一性：信用信息規(guī)則的系統(tǒng)構(gòu)建

《實(shí)施方案》著力推進(jìn)信用信息標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一化建設(shè)，其核心制度安排體現(xiàn)在三個(gè)層面：首先，在信息公示主體方面，要求 “信用中國”網(wǎng)站集中公示各類公共信用信息，同時(shí)明確各行業(yè)主管部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之內(nèi)的公共信用信息，原則上不再公示本部門業(yè)務(wù)領(lǐng)域之外的信息，避免信用信息“多頭公示”等問題；其次，在信息使用規(guī)范方面，明確規(guī)定征信機(jī)構(gòu)提供的產(chǎn)品和服務(wù)中如涉及已修復(fù)或依法不應(yīng)繼續(xù)公示的失信信息，必須與“信用中國”網(wǎng)站保持?jǐn)?shù)據(jù)一致性；最后，在制度配套方面，要求各有關(guān)部門及時(shí)開展信用修復(fù)相關(guān)制度的立改廢釋工作，并按照“信用中國”網(wǎng)站的統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)完善本部門信息系統(tǒng)建設(shè)。

這一制度安排具有重要的規(guī)范意義：一方面，通過建立全國統(tǒng)一的信用信息公示標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了此前各部門、各地方信用信息公示規(guī)則不一致導(dǎo)致的制度碎片化問題；另一方面，對(duì)征信機(jī)構(gòu)使用信用信息的行為設(shè)定一致性要求，既保障了信用修復(fù)制度的實(shí)效性，又維護(hù)了信用主體的合法權(quán)益；從制度演進(jìn)的角度看，這種標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化的制度安排，標(biāo)志著我國信用修復(fù)制度從原則性規(guī)定向操作性規(guī)則的深化發(fā)展。

程序規(guī)范性：信用修復(fù)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的法定確立

《實(shí)施方案》對(duì)信用修復(fù)程序作出了系統(tǒng)性的規(guī)范設(shè)計(jì)，主要體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：其一，公示程序規(guī)范化。明確要求所有失信信息必須按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)在“信用中國”網(wǎng)站進(jìn)行集中公示，確立了信用信息公示的法定渠道。其二，失信信息分類等級(jí)化。創(chuàng)新性地將失信信息劃分為“輕微、一般、嚴(yán)重”三個(gè)等級(jí)，并針對(duì)不同等級(jí)設(shè)定了差異化的公示期限，體現(xiàn)了過罰相當(dāng)?shù)姆稍瓌t。其三，修復(fù)申請(qǐng)便利化。構(gòu)建了線上線下相結(jié)合的申請(qǐng)渠道體系：各類失信信息可通過“信用中國”網(wǎng)站申請(qǐng)修復(fù)；同時(shí)保留線下政務(wù)服務(wù)大廳申請(qǐng)渠道，確保各類主體修復(fù)權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。其四，辦理責(zé)任法定化。確立“誰認(rèn)定、誰修復(fù)”的工作原則，要求“信用中國”網(wǎng)站在收到申請(qǐng)后及時(shí)推送至原認(rèn)定部門處理，明確了主管部門的法定修復(fù)職責(zé)。其五，結(jié)果公示協(xié)同化。規(guī)定修復(fù)完成后，原認(rèn)定部門應(yīng)當(dāng)立即在本部門網(wǎng)站停止公示，并同步將修復(fù)結(jié)果推送至“信用中國”網(wǎng)站，確保信用信息更新的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。

這一程序規(guī)范體系具有重要的制度價(jià)值：首先，通過明確各環(huán)節(jié)的時(shí)限要求和責(zé)任主體，有效提升了信用修復(fù)程序的可預(yù)期性；其次，分級(jí)分類的制度設(shè)計(jì)既保證了失信懲戒的威懾力，又為信用修復(fù)預(yù)留了制度空間；最后，申請(qǐng)渠道的設(shè)置充分保障了信用主體的程序權(quán)利。從法治視角看，這些程序規(guī)范既是對(duì)《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》的程序性細(xì)化，也體現(xiàn)了行政法上正當(dāng)程序原則在信用監(jiān)管領(lǐng)域的具體適用。

高效協(xié)同性：信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制的優(yōu)化與效率提升

我國信用修復(fù)制度的發(fā)展呈現(xiàn)出從分散管理向協(xié)同治理轉(zhuǎn)型的鮮明特征。作為信用監(jiān)管體系的重要組成部分，《實(shí)施方案》通過構(gòu)建系統(tǒng)化的協(xié)同機(jī)制，在保障信用修復(fù)規(guī)范性的同時(shí)顯著提升了運(yùn)行效率。在組織架構(gòu)方面，明確國家發(fā)展改革委作為信用修復(fù)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主體，這一制度設(shè)計(jì)有效解決了多頭管理帶來的協(xié)調(diào)困境，為信用修復(fù)工作提供了統(tǒng)一的制度框架。在運(yùn)行機(jī)制上，方案著力簡化申請(qǐng)材料要求，并通過建立“信用中國”網(wǎng)站與各征信機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保已修復(fù)信息的一致性，這些措施被證明能夠顯著降低信用主體的制度性成本。程序設(shè)置方面，《實(shí)施方案》建立了嚴(yán)格的時(shí)限約束機(jī)制：“信用中國”網(wǎng)站需在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)完成全流程處理；相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并在受理后7個(gè)工作日內(nèi)完成修復(fù)程序。這種明確的時(shí)限要求不僅體現(xiàn)了行政效率原則，也為信用主體提供了穩(wěn)定的制度預(yù)期。特別值得注意的是，方案創(chuàng)新性地建立了修復(fù)結(jié)果同步更新機(jī)制，要求行業(yè)主管部門在完成修復(fù)后及時(shí)停止相關(guān)信息公示，并同步更新＂信用中國＂網(wǎng)站數(shù)據(jù)，這一設(shè)計(jì)有效保障了信用修復(fù)的實(shí)際效果。

針對(duì)破產(chǎn)重整等特殊情形，《實(shí)施方案》創(chuàng)設(shè)了靈活的信用修復(fù)機(jī)制。允許重整企業(yè)憑人民法院裁定書申請(qǐng)暫時(shí)屏蔽失信信息、更新信用評(píng)價(jià)，并暫時(shí)解除相應(yīng)懲戒措施。學(xué)界普遍認(rèn)為，這種差別化處理方式既體現(xiàn)了對(duì)市場主體合法權(quán)益的保護(hù)，也反映了信用監(jiān)管從單純懲戒向激勵(lì)相容的制度轉(zhuǎn)型。從制度演進(jìn)的角度看，這些協(xié)同機(jī)制的建立標(biāo)志著我國信用修復(fù)工作從分散管理向協(xié)同治理的重要轉(zhuǎn)變，為優(yōu)化營商環(huán)境提供了制度保障。

鏈條完整性：信用修復(fù)全生命周期的閉環(huán)運(yùn)行與管理

在我國社會(huì)信用體系建設(shè)不斷深化的背景下，信用修復(fù)機(jī)制作為失信主體權(quán)益保障的重要制度安排，其規(guī)范化和法治化程度日益提升。2023年實(shí)施的《失信行為糾正后的信用信息修復(fù)管理辦法（試行）》確立了信用修復(fù)的基本制度框架，而《實(shí)施方案》則在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步構(gòu)建了貫穿信用信息全生命周期的系統(tǒng)性管理機(jī)制。

《實(shí)施方案》通過四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)了信用修復(fù)的閉環(huán)運(yùn)行：首先，在信息公示環(huán)節(jié)，明確要求通過“信用中國”網(wǎng)站對(duì)各類公共信用信息實(shí)施集中公示，確保信息發(fā)布的權(quán)威性和統(tǒng)一性；其次，在修復(fù)申請(qǐng)環(huán)節(jié)，為信用主體提供了統(tǒng)一的申請(qǐng)渠道，包括“信用中國”網(wǎng)站、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)以及各地政務(wù)服務(wù)大廳等路徑；再次，在結(jié)果公示環(huán)節(jié)，規(guī)定行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)更新本部門網(wǎng)站信息，并與“信用中國”網(wǎng)站保持?jǐn)?shù)據(jù)同步，確保修復(fù)結(jié)果的及時(shí)公開；最后，在異議處理環(huán)節(jié)，賦予信用主體對(duì)信息公示內(nèi)容、期限及修復(fù)結(jié)果提出異議的權(quán)利，可通過“信用中國”網(wǎng)站或直接向主管部門提起申訴。

特別值得注意的是，針對(duì)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解企業(yè)，《實(shí)施方案》創(chuàng)新性地設(shè)立了“綠色通道”機(jī)制，允許持人民法院裁定書的企業(yè)申請(qǐng)快速信用修復(fù)，這一制度設(shè)計(jì)既體現(xiàn)了對(duì)市場主體合法權(quán)益的保障，也有助于優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)困境企業(yè)的司法挽救程序順利實(shí)施。這種全流程的信用管理機(jī)制，不僅完善了信用修復(fù)的程序規(guī)范，更通過各環(huán)節(jié)的有機(jī)銜接，有力保障信用監(jiān)管鏈條形成閉環(huán)。

綜上所述，《實(shí)施方案》是落實(shí)我國社會(huì)信用體系全鏈條建設(shè)的“壓軸石”，其出臺(tái)標(biāo)志著我國信用修復(fù)制度建設(shè)進(jìn)入系統(tǒng)化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。從制度體系來看，該方案構(gòu)建了覆蓋信用信息全生命周期的監(jiān)管框架，通過標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一化、程序法定化、協(xié)同高效化等制度創(chuàng)新，形成了邏輯嚴(yán)密、層次分明的規(guī)范體系。在制度基礎(chǔ)方面，方案充分吸收了近年來信用修復(fù)實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)成果，既延續(xù)了既有規(guī)范的核心要義，又在操作層面進(jìn)行了細(xì)化和完善?？傮w而言，《實(shí)施方案》作為指導(dǎo)我國信用修復(fù)工作的重要規(guī)范性文件，不僅為社會(huì)信用體系高質(zhì)量發(fā)展提供了制度保障，也為完善市場經(jīng)濟(jì)條件下的信用監(jiān)管機(jī)制提供了中國方案。（作者 中國政法大學(xué)品牌與社會(huì)信用研究中心主任/教授、北京信用學(xué)會(huì)副會(huì)長劉瑛）