【宏觀洞見】推進金融領域制度型開放，為跨境外貿(mào)投資賦能

新華財經(jīng)北京1月26日電（分析師王欣蕾）近期，中國人民銀行、商務部、金融監(jiān)管總局、中國證監(jiān)會、國家外匯局聯(lián)合印發(fā)《關于金融領域在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)（港）試點對接國際高標準推進制度型開放的意見》（以下簡稱《意見》），六方面舉措推動金融領域制度型開放。

一、塑造金融領域制度型開放優(yōu)勢，以點帶面推動開放型經(jīng)濟質(zhì)量提升

與“商品和要素流動型開放”不同的是，“制度型開放”是規(guī)則、規(guī)制、管理、標準方面的對外開放，這些是國際貿(mào)易活動中的軟性基礎設施。通過對接國際高標準的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極參與國際規(guī)則、規(guī)制、標準的制定，營造更好的貿(mào)易投資環(huán)境，以制度創(chuàng)新實現(xiàn)更高層次、更高水平的對外開放。金融領域的制度型開放，包括國內(nèi)制度的國際化和國際制度的本土化兩方面內(nèi)涵。統(tǒng)籌開放和安全，對接國際高標準，推進金融領域制度型開放，通過激發(fā)市場主體活力、暢通市場循環(huán)、提升金融系統(tǒng)的韌性和適應性，提高外貿(mào)合作的質(zhì)量和效率。

《意見》從允許外資金融機構開展與中資金融機構同類新金融服務、120天內(nèi)就金融機構開展相關服務的申請作出決定、支持依法跨境購買一定種類的境外金融服務、便利外國投資者投資相關的轉移匯入?yún)R出、完善金融數(shù)據(jù)跨境流動安排、全面加強金融監(jiān)管六方面提出20條政策措施，以金融創(chuàng)新推進制度型開放。上海、廣東、天津、福建、北京自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港等地區(qū)，以及黨中央、國務院作出明確部署承擔對外開放重要任務的橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)、廣州南沙等面向港澳開放的重要合作平臺先行先試形成示范效應，并逐步探索在更廣領域、更深層次的制度型開放，形成系統(tǒng)性改革成效，以點帶面推動開放型經(jīng)濟質(zhì)量全面提升。

二、以開放促創(chuàng)新，提升跨境金融服務企業(yè)出海的能力

堅持統(tǒng)籌金融開放和安全，在內(nèi)外一致原則基礎上，允許外資金融機構開展與中資金融機構同類新金融服務，是推動金融市場國際化?、促進金融市場競爭和創(chuàng)新、?滿足企業(yè)多元化金融需求的必然之舉。新金融服務指的是未在我國境內(nèi)提供，但已在其他國家或地區(qū)提供和被監(jiān)管的金融服務?！兑庖姟诽岢?，遵循內(nèi)外一致原則，以許可形式或試點形式開展新金融服務，并規(guī)定金融管理部門應當在120天內(nèi)就金融機構開展相關服務的申請作出決定，對標國際水平鼓勵創(chuàng)新發(fā)展金融業(yè)務的同時也注重提升行政審批效率。

政策允許以許可或試點形式開展新金融服務。如以許可形式開展某項新金融服務，金融管理部門可按內(nèi)外一致原則依職權確定開展此項新金融服務的機構類型和機構性質(zhì)，并要求開展此項服務需獲得許可，金融管理部門應在合理期限內(nèi)作出決定，僅可因?qū)徤骼碛刹挥柙S可。如以試點形式開展某項新金融服務，應積極支持符合條件的外資金融機構參加，不得將外資金融機構排除在試點范圍之外，如試點機構未包含外資金融機構，應作出具有充分理由的相關說明。

除了允許外資金融機構開展與中資金融機構同類新金融服務，新政策支持金融機構依法跨境購買一定種類的境外金融服務，進一步?滿足企業(yè)跨境融資需求。以跨境交付為突破口，幫助外貿(mào)企業(yè)“走出去”，以金融業(yè)制度型開放帶動外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《意見》，銀行業(yè)允許跨境提供和轉讓金融信息、金融數(shù)據(jù)處理和有關的軟件以及咨詢、中介等附屬服務，保險業(yè)允許提供再保險，國際海運、空運和運輸保險，大型商業(yè)險經(jīng)紀、國際海運、空運和運輸保險經(jīng)紀及再保險經(jīng)紀。在真實合規(guī)的前提下，試點地區(qū)企業(yè)和個人可依法辦理經(jīng)常項下跨境保單的續(xù)費、理賠、退保等跨境資金結算。

外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展離不開保險業(yè)的支持，鼓勵國際貿(mào)易貨物運輸保險、再保險協(xié)同發(fā)展，提高保險承保能力，護航外貿(mào)企業(yè)出海。再保險又稱分保，是一種以原保險合同為基礎，為滿足原保險人在經(jīng)營中分散風險的需要，將原保險人所承保的部分風險和責任向其他保險公司進行保險的行為。再保險是保險人與再保險人之間基于風險共擔的深度合作。航運保險單一標的價值大，信息不對稱問題突出，運輸過程中風險多樣復雜，出險理賠地理位置分布廣泛且不確定，往往需要通過國際再保險市場來提升承保能力，降低單一主體面臨的風險，增強國際貿(mào)易風險保障能力，同時增強整個行業(yè)的穩(wěn)定性。

三、通過提升跨境資金流動便利化水平，增強外商投資吸引力

資金的匯入與匯出是外資企業(yè)投資活動中的關鍵環(huán)節(jié)，提高資金流動性是增強外商投資吸引力的重要舉措。《意見》提出，在真實合規(guī)的前提下，允許試點地區(qū)真實合規(guī)的、與外國投資者投資相關的所有轉移可自由匯入、匯出且無遲延。此類轉移包括：資本出資，如利潤、股息、利息、資本收益、特許權使用費、管理費、技術指導費和其他費用；全部或部分出售投資所得、全部或部分清算投資所得；根據(jù)包括貸款協(xié)議在內(nèi)的合同所支付的款項；依法獲得的補償或賠償；因爭議解決產(chǎn)生的款項。

此外，《意見》提出，在海南自由貿(mào)易港、橫琴粵澳深度合作區(qū)構建多功能自由貿(mào)易賬戶體系，提升跨境資金流動自由便利水平。提升跨境資金流動便利化水平有助于增強外商投資意愿，豐富金融市場的資金來源和投資主體。以海南為例，海南自由貿(mào)易賬戶體系（又稱“海南FT賬戶”）是銀行等金融機構為在海南自貿(mào)區(qū)內(nèi)的境內(nèi)外客戶開立的本外幣合一賬戶。在制度設計上，除少數(shù)資本項目用途外，海南FT賬戶與境外是完全打通的，與境內(nèi)賬戶相隔離，采取分賬核算。為境外企業(yè)開設海南FT賬戶，意味著可以按準入前國民待遇原則獲得境內(nèi)銀行的結算、存款、融資、結售匯等金融服務。海南FT賬戶體系是跨境資金自由便利流動方面的一項制度創(chuàng)新，通過完善金融基礎設施吸引外商在海南自貿(mào)港開展投資，穩(wěn)步擴大金融業(yè)開放，營造良好的投資環(huán)境。

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編輯：杜少軍

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