呂建中：立足新形勢開創(chuàng)能源領域“引進來”新局面

黨的十一屆三中全會以來，我國堅持對內改革、對外開放，打開國門搞建設，把“引進來”與“走出去”相結合，并以開放促改革，為經濟社會發(fā)展注入了強大動力，創(chuàng)造了舉世矚目的中國奇跡。

在這一偉大的歷史進程中，石油工業(yè)不僅是對外開放的先行者，也是工業(yè)領域改革的“排頭兵”。早在1978年3月，我國就提出了放開指定海域石油開采對外合作，可直接與外國石油公司建立合作關系，購買國外先進設備，雇用國外技術人員，吹響了我國石油工業(yè)對外開放的第一聲號角；1981年，為穩(wěn)住國內原油產量，突破體制、制度及政策限制，對石油工業(yè)實行原油產量一億噸包干，揭開了全國性工業(yè)行業(yè)和大型工業(yè)企業(yè)重大改革的序幕。

1985年2月，我國決定開放南方11個省區(qū)陸上石油資源勘探對外合作，把石油工業(yè)對外開放的“引進來”模式從海上延伸到了陸上，開放力度進一步擴大。1993年，國務院批準陸上石油對外開放擴大到我國北方10個省、自治區(qū)、直轄市的部分區(qū)域，使陸上石油對外開放進入新階段，合作項目從單一的風險勘探擴展到老油田提高采收率和新油氣田合作開發(fā)。一批老牌國際石油公司、技術服務公司、裝備制造公司的到來，不僅帶來了資金、技術和裝備，也帶來了先進的管理經驗，對實現國內石油勘探開發(fā)的新突破和產量的穩(wěn)產增產發(fā)揮了重要作用，為后續(xù)實施“走出去”戰(zhàn)略、參與國際市場競爭打下了良好基礎。

近年來，中國石油的趙東、長北、川東北等合作項目，有的已陸續(xù)在合同期結束后轉為中方自營，有的則轉由中方擔任作業(yè)者，中外合作打下的堅實生產技術管理基礎，使這些項目依然保持著良好的運行狀態(tài)。從實踐來看，陸上與海上油氣對外合作，都是我國改革開放“引進來”的成功典范。

40多年后的今天，面對新時代新征程上的新形勢新任務新挑戰(zhàn)，我國能源行業(yè)仍須堅持把改革開放作為解決問題、化解矛盾、促進發(fā)展的關鍵一招，堅持“引進來”與“走出去”并重，既要看到國內能源業(yè)務取得的輝煌成績，也要看到與國際一流水平存在的差距，要以更加開放自信的姿態(tài)，深化“引進來”、服務“雙循環(huán)”。特別是要立足于加大國內油氣勘探開發(fā)和實現增儲上產的要求，適應能源綠色低碳轉型的大趨勢，以制度型開放為方向，以高水平合作為重點，努力開創(chuàng)能源領域“引進來”的新局面。

一是優(yōu)化外商投資環(huán)境與政策體系。我國已進入高質量發(fā)展階段，正全面推進國家治理體系和治理能力現代化。高水平的對外開放，不再是簡單的行政性“放寬”“準入”等，而是建立在法治框架下的國際合作。要按照制度型開放的大方向，更加突出規(guī)制、規(guī)則、標準等的開放，形成更加全面、系統(tǒng)、穩(wěn)定的開放環(huán)境。在加快能源轉型和新能源規(guī)?；l(fā)展的背景下，應提升政策透明度和穩(wěn)定性， 增強能源領域外資政策的可預期性和連續(xù)性，減少隱性壁壘，大力營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

二是引導外資投向關鍵和前沿領域。聚焦綠色低碳技術，吸引外資投向可再生能源項目開發(fā)與運營、先進核能技術、高效儲能技術、智能電網、碳捕集利用與封存、氫能制備儲運及應用等關鍵領域；推動能源數字化轉型， 鼓勵外資參與能源互聯網、智慧能源管理平臺、能源大數據分析、人工智能在能源系統(tǒng)優(yōu)化中的應用等；提升傳統(tǒng)能源清潔高效利用， 引進國際先進油氣勘探開發(fā)技術、清潔高效煤電技術、煤化工升級技術以及煉化一體化先進技術；加強能源基礎設施短板，吸引外資參與液化天然氣接收站、油氣儲運設施、區(qū)域能源中心等基礎設施的投資、建設和運營。鼓勵外資參與綜合能源服務、能源合同管理、虛擬電廠、綠證交易、碳交易等新興商業(yè)模式。

三是加強技術引進、消化、吸收及再創(chuàng)新。鼓勵“技術+資本”同步引進，在吸引外資的同時，更加注重引進其核心技術、管理經驗和專業(yè)人才。通過合資合作、技術許可、聯合研發(fā)等方式促進技術轉移；建立協(xié)同創(chuàng)新機制，支持外資企業(yè)在華設立研發(fā)中心、開放式創(chuàng)新平臺，與國內高校、科研院所、企業(yè)共建聯合實驗室或創(chuàng)新聯合體，促進技術溢出和本地化創(chuàng)新；完善知識產權保護和運用機制，保障外方知識產權，激發(fā)其技術轉讓和合作意愿。同時，鼓勵在合法合規(guī)基礎上對引進技術進行消化吸收和再創(chuàng)新，形成自主知識產權。

四是提升配套服務能力和人才支撐。發(fā)展高水平專業(yè)服務業(yè)，吸引國際知名的能源咨詢、工程設計、認證評估、法律、會計、金融等專業(yè)服務機構進入中國市場，為外資能源項目提供高質量服務支撐；加強國際化人才培養(yǎng)與引進，重點培養(yǎng)既懂能源技術、又熟悉國際規(guī)則和跨文化溝通的復合型人才。完善海外高層次人才引進政策，吸引全球頂尖能源專家和經營管理人才來華工作。促進本土人才國際化，通過國際合作項目、海外培訓等方式，提升本土人才的國際化視野和能力。

需要強調的是，新時期擴大對外開放，需要高度重視產業(yè)鏈供應鏈韌性和安全。在引進外資和技術時，應統(tǒng)籌考慮對國內產業(yè)鏈供應鏈的影響，避免形成過度依賴，提升關鍵環(huán)節(jié)的自主可控能力，以更好地服務于我國能源安全和高質量發(fā)展的總體目標。（本文作者呂建中系中國石油集團國家高端智庫研究中心原專職副主任、學術委員會秘書長）

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編輯：薛尚文

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