【江北嘴發(fā)布】以法之名，讓民營企業(yè)吃下“定心丸”

民營經(jīng)濟(jì)的法治春天來了。

5月20日，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（以下簡稱《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》）正式實(shí)施。作為我國首部專為民營經(jīng)濟(jì)“量體裁衣”的基礎(chǔ)性法律，它以“平等對(duì)待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展”為原則，以法之名，將黨中央對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的政策支持轉(zhuǎn)化為法治保障，標(biāo)志著我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁入法治化、制度化新階段。

站在全面深化改革的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，這部法律的施行，既是對(duì)民營經(jīng)濟(jì)歷史貢獻(xiàn)的制度確認(rèn)，更是對(duì)其未來發(fā)展的法治賦能。

以法之名破除市場壁壘，讓公平競爭從政策愿景化作法治實(shí)景，為民營經(jīng)濟(jì)撐起平等發(fā)展的制度空間。

長期以來，民營企業(yè)在市場準(zhǔn)入、要素獲取等領(lǐng)域面臨不少隱性壁壘。盡管政策層面倡導(dǎo)“非禁即入”，但在交通、能源、金融等部分行業(yè)，“玻璃門”“彈簧門”現(xiàn)象依然存在。

數(shù)據(jù)顯示，截至3月底，全國登記在冊(cè)民營企業(yè)超過5700萬戶，占企業(yè)總量的92.3%。但在傳統(tǒng)國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)領(lǐng)域，民間資本占比仍顯著偏低。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》首次以法律形式確立平等競爭原則，明確全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外領(lǐng)域各類企業(yè)均可平等進(jìn)入。在要素配置方面，法律要求政府在資金安排、土地供應(yīng)、公共數(shù)據(jù)開放等政策中平等對(duì)待民營企業(yè)；除法律另有規(guī)定外，招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等公共資源交易不得有限制或者排斥民營經(jīng)濟(jì)組織的行為。

這一系列規(guī)定，為破除所有制歧視，實(shí)現(xiàn)“權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”提供了法律保障。

現(xiàn)實(shí)中，融資難、融資貴是制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前銀行貸款更傾向于流向國有企業(yè)，民營小微企業(yè)不僅融資占比低，還面臨利率上浮、附加費(fèi)用等問題。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》專門設(shè)置的“投資融資促進(jìn)”章節(jié)，要求金融機(jī)構(gòu)建立差異化服務(wù)機(jī)制，開發(fā)適合民營企業(yè)的金融產(chǎn)品，明確禁止銀行單方面抽貸、斷貸。同時(shí)，通過構(gòu)建融資風(fēng)險(xiǎn)市場化分擔(dān)機(jī)制、支持直接融資等舉措，系統(tǒng)性破解民營企業(yè)資金困局。

值得一提的是，《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》為創(chuàng)業(yè)受挫者開出“信用修復(fù)良方”。過去，一次經(jīng)營失誤可能讓企業(yè)家背負(fù)“失信標(biāo)簽”多年，如今符合條件的企業(yè)可申請(qǐng)信用修復(fù)，相關(guān)部門須及時(shí)解除懲戒。法治的溫度既維護(hù)了市場秩序，又呵護(hù)了創(chuàng)業(yè)激情。

江津區(qū)德感工業(yè)園，重慶裕航鋁業(yè)有限公司生產(chǎn)線上，工作人員正在趕制訂單。記者 齊嵐森 攝／視覺重慶

以法之名給權(quán)力戴上“緊箍咒”，讓政府承諾成為剛性約束的鐵規(guī)矩，確保權(quán)力始終在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行。

政府和國有企業(yè)拖欠賬款，是長期困擾中小微企業(yè)的突出問題。盡管中央多次部署清欠工作，但受財(cái)政壓力、市場地位差異等因素影響，拖欠現(xiàn)象仍屢禁不止。

《民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》明確要求國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和國有企業(yè)及時(shí)支付賬款，禁止以內(nèi)部流程、驗(yàn)收審計(jì)等為由拖延，并將清欠工作納入地方政府考核和審計(jì)監(jiān)督范疇。

由于少數(shù)干部缺擔(dān)當(dāng)、不作為，存在“新官不理舊賬”等問題，不僅成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的掣肘，還嚴(yán)重?fù)p害政府公信力。例如，過去一些地方為招商許下稅收優(yōu)惠、土地支持等承諾，待企業(yè)投資建廠后，新任領(lǐng)導(dǎo)一句“政策調(diào)整”便將承諾大打折扣甚至全盤否定。

如今法律明確規(guī)定，政府須履行政策承諾和簽訂的合同，不得以換屆、職能調(diào)整等為由違約毀約。同時(shí)建立政企常態(tài)化溝通機(jī)制，要求政策制定過程及時(shí)聽取民營企業(yè)意見，提升決策透明度和可預(yù)期性。

簡言之，法律旨在讓政府權(quán)力在法治軌道上運(yùn)行：該支付企業(yè)的款項(xiàng)，一分不能拖延；作出的承諾，一句不能食言；制定的政策，一條不能隨意更改。當(dāng)權(quán)力不再“任性”，企業(yè)便能將更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營與創(chuàng)新發(fā)展，而非耗費(fèi)在“跑關(guān)系、追欠款、求政策”上。

2024年8月2日，兩江新區(qū)發(fā)布2024年民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)清單。記者 張錦輝 攝／視覺重慶

以法之名守住權(quán)益底線，讓民營企業(yè)家的面子和錢袋子都穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，給民營經(jīng)濟(jì)配上法治“安全罩”。

民營企業(yè)家對(duì)人身和財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)切，是影響發(fā)展信心的核心因素?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法司法機(jī)關(guān)需嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛與犯罪，禁止利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛。

在強(qiáng)制措施實(shí)施中，需嚴(yán)格遵循法定程序，區(qū)分涉案財(cái)產(chǎn)與合法財(cái)產(chǎn)，避免超范圍查封扣押凍結(jié)。對(duì)于違法行政行為，法律明確了賠償責(zé)任和處分機(jī)制。

針對(duì)異地執(zhí)法濫用問題，法律禁止為經(jīng)濟(jì)利益實(shí)施“遠(yuǎn)洋捕撈”式執(zhí)法，要求規(guī)范異地執(zhí)法程序，建立管轄爭議協(xié)商機(jī)制。這一規(guī)定將有效遏制地方保護(hù)主義和趨利執(zhí)法，維護(hù)市場秩序穩(wěn)定性。

網(wǎng)絡(luò)空間中，民營經(jīng)濟(jì)“污名化”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。法律明確保護(hù)民營企業(yè)和經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)益，禁止利用互聯(lián)網(wǎng)惡意侵害行為。對(duì)于侵權(quán)行為，企業(yè)和經(jīng)營者可依法申請(qǐng)行為禁令，并要求侵權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任，為民營企業(yè)營造清朗的輿論環(huán)境。

法治是最好的營商環(huán)境?！睹駹I經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》的頒布實(shí)施，不僅是破解當(dāng)下發(fā)展難題的“對(duì)癥之策”，更是著眼長遠(yuǎn)的“固本之治”。當(dāng)公平競爭成為市場常態(tài)，當(dāng)政務(wù)誠信成為治理標(biāo)配，當(dāng)創(chuàng)新活力成為發(fā)展底色，占市場主體九成以上的民營企業(yè)，必將在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中續(xù)寫更多“春天的故事”。（桃花島主）

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編輯：穆皓

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