【新華解讀】政策“組合拳”直擊擴(kuò)大內(nèi)需 六部門19項(xiàng)舉措激活消費(fèi)市場(chǎng)潛力

新華財(cái)經(jīng)北京6月25日電（記者翟卓）為完善擴(kuò)大消費(fèi)長效機(jī)制，中國人民銀行、國家發(fā)展改革委等六部門于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于金融支持提振和擴(kuò)大消費(fèi)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。

業(yè)內(nèi)人士表示，《意見》既著眼于短期消費(fèi)復(fù)蘇，也致力于通過金融創(chuàng)新引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，為提振市場(chǎng)信心、暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)描繪了清晰的金融路線圖；六部門攜手形成政策合力，也有助于充分釋放居民消費(fèi)潛力，促進(jìn)消費(fèi)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展。

——從需求激發(fā)到供給升級(jí) 六部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)形成合力

當(dāng)前，外部環(huán)境劇烈變化，我國經(jīng)濟(jì)正在加速向以內(nèi)需為主導(dǎo)的增長模式轉(zhuǎn)型。而提振消費(fèi)也已經(jīng)成為擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長的關(guān)鍵點(diǎn)。

為了更好滿足消費(fèi)領(lǐng)域的金融服務(wù)需求，《意見》從支持增強(qiáng)消費(fèi)能力、擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域金融供給、挖掘釋放居民消費(fèi)潛力等六個(gè)方面提出19項(xiàng)重點(diǎn)舉措。

在中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明看來，《意見》精準(zhǔn)回應(yīng)了當(dāng)前內(nèi)需不足的核心挑戰(zhàn)，通過增強(qiáng)居民消費(fèi)能力、挖掘以舊換新等消費(fèi)潛力、優(yōu)化供給效能及改善消費(fèi)環(huán)境等供需兩端的積極部署，亮出了金融支持消費(fèi)的“組合拳”。

“此次政策的亮點(diǎn)在于，其系統(tǒng)性思維和多維協(xié)同，不僅覆蓋從需求激發(fā)到供給升級(jí)的全鏈條，更強(qiáng)調(diào)與設(shè)備更新、綠色低碳等國家戰(zhàn)略的銜接。” 明明還提到，尤為重要的是，人民銀行、國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)力，有助于打破部門壁壘，形成了財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)、金融監(jiān)管協(xié)同推進(jìn)的“組合拳”機(jī)制，釋放強(qiáng)大政策合力。

首先從需求側(cè)看，國家金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員龐溟表示，《意見》通過加大對(duì)重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域的貸款投放、引導(dǎo)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，提升居民信貸可得性、消費(fèi)支付便利性，有助于增強(qiáng)家庭部門消費(fèi)意愿和能力。

其次從供給側(cè)看，金融支持還有助于金融機(jī)構(gòu)企業(yè)優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高高質(zhì)量商品和服務(wù)的供給效率?！按送猓瑥?qiáng)化保險(xiǎn)保障、完善信用體系建設(shè)和金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，也有助于增強(qiáng)消費(fèi)者信心，構(gòu)建良性的消費(fèi)金融環(huán)境。”龐溟說。

最后從政策協(xié)同看，《意見》明確，要“加大實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，強(qiáng)化金融與財(cái)政、產(chǎn)業(yè)等政策協(xié)同聯(lián)動(dòng)”“強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)，加大對(duì)服務(wù)消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域信貸支持，發(fā)展債券、股權(quán)等多元化融資渠道”等。

以貨幣政策為例，有受訪人士對(duì)記者表示，通過結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具精準(zhǔn)滴灌，有望撬動(dòng)更多社會(huì)資本進(jìn)入消費(fèi)市場(chǎng)，進(jìn)而形成乘數(shù)效應(yīng)。“可以說，金融支持提振消費(fèi)不僅是短期穩(wěn)增長的手段，更是推動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)容和高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略性支撐?！?/p>

——聚焦三大重點(diǎn)支持領(lǐng)域 精準(zhǔn)發(fā)力激活市場(chǎng)潛力

梳理來看，在重點(diǎn)領(lǐng)域方面，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》明確，要聚焦商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)、新型消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)發(fā)力激活消費(fèi)市場(chǎng)潛力。由此，《意見》也將上述三個(gè)領(lǐng)域作為金融支持消費(fèi)的重點(diǎn)。

“而且相較于商品消費(fèi)，服務(wù)消費(fèi)是目前我國消費(fèi)領(lǐng)域的短板，空間也比較大?！痹谏虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室特聘高級(jí)研究員任濤看來，服務(wù)消費(fèi)更加注重經(jīng)營主體的資質(zhì)與相關(guān)市場(chǎng)主體的信用，需要在金融創(chuàng)新、跨業(yè)合作方面有更大支持力度。

《意見》中也明確，增加對(duì)批發(fā)零售、餐飲住宿、家政服務(wù)、養(yǎng)老托育等領(lǐng)域經(jīng)營主體的融資支持，助力挖掘基礎(chǔ)性服務(wù)消費(fèi)潛力；圍繞文化旅游、體育、娛樂、教育培訓(xùn)、居住服務(wù)等領(lǐng)域創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)激發(fā)改善性服務(wù)消費(fèi)活力等。

此外，通過國家補(bǔ)貼的方式推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新，也是當(dāng)前和未來一段時(shí)間提振消費(fèi)的重要舉措。

招聯(lián)首席研究員、上海金融與發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任董希淼建議，要大力推動(dòng)消費(fèi)品以舊換新措施與消費(fèi)信貸產(chǎn)品有機(jī)融合，將多樣化的消費(fèi)信貸產(chǎn)品和支付工具，納入“國補(bǔ)”可使用的支付范圍和使用范圍，提升商家運(yùn)營效率和消費(fèi)者體驗(yàn)，最大化發(fā)揮“國補(bǔ)”對(duì)消費(fèi)的拉動(dòng)作用。

而在消費(fèi)金融供給渠道方面，當(dāng)前，我國已經(jīng)形成以商業(yè)銀行、消費(fèi)金融公司、汽車金融公司為主體的多層次消費(fèi)金融服務(wù)體系。

《意見》明確，“發(fā)揮信貸支持主渠道作用”“強(qiáng)化結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具激勵(lì)”“加大債券市場(chǎng)融資支持力度”“積極發(fā)展股權(quán)融資”“拓展多元化消費(fèi)融資渠道”，以及支持符合條件的金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，拓寬資金來源，擴(kuò)大消費(fèi)信貸規(guī)模等。

董希淼表示，上述舉措有助于明顯提升金融機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)能力，從而不斷擴(kuò)大消費(fèi)領(lǐng)域服務(wù)供給和金融供給。而支持金融機(jī)構(gòu)發(fā)行金融債券，還有望進(jìn)一步拓寬金融機(jī)構(gòu)融資渠道，降低融資成本，進(jìn)而提升其消費(fèi)信貸供給能力。

“值得一提的是，針對(duì)此前存在爭(zhēng)議的線上消費(fèi)金融渠道，本次文件也給予了明確支持和鼓勵(lì)，這對(duì)相關(guān)經(jīng)營主體來說是明顯利好，預(yù)計(jì)消費(fèi)金融利率仍將趨于下行?！辈贿^任濤也提示，對(duì)于提供消費(fèi)金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)來說，也要注意把握風(fēng)險(xiǎn)、息差等各項(xiàng)因素的平衡點(diǎn)，注重消費(fèi)金融業(yè)務(wù)的可持續(xù)性。

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編輯：劉潤榕

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